近年来，全市抢抓东北振兴与京津冀协同发展国家战略机遇，推进“161”重点工程建设，围绕京津冀产业转移为主攻方向开展招商引资工作，加快建设京津冀产业梯度转移承接地，取得了显著成果。截止到6月末，全市全口径招商项目338个、已开工项目139个，其中来自京津冀地区的分别为211个、96个。

虽然我市承接京津冀产业转移取得了喜人成绩，但也存在一些问题：

一是承接京津冀地区产业转移没有形成合力。京津冀地区产业转移承接地较多，布局相对分散，赴京招商过程中各地“各自为战”，产业选择趋同，同产业竟争明显，难以形成承接整体产业链，引进龙头企业，建立产业集群目的。

二是承接京津冀地区产业转移配套政策不完善。承接京津冀地区产业转移工作过程中涉及一系列政策配套，如“园区共建、产值分计、税收分享、收益分配”等，在政策配套上，研究得还不深不细，没再出台有针对性政策。

三是缺乏承接京津冀产业转移的科技创新能力。我市科技创新能力相对薄弱，缺少高新技术企业发展所需的产业研发、设计和服务等功能，因此，承接京津冀地区高新技术产业效果不明显。

朝阳作为东北地区毗邻河北最近的城市，交通便捷，基础设施完善，区位优势明显，产业基础雄厚，土地面积广阔，资源禀赋优越，要素成本较低，先天具有参与协同发展的条件，完全可以成为京津冀产业转移的重要承接地。

为加快建设京津冀产业梯度转移承接地，促进朝阳经济持续高速发展，提出如下建议：

一、明确承接方向和重点，编制发展规划。按照“吸纳承接、融合提升、重点突破”思路，在农产品加工、环保装备制造、金属新材料、汽车零部件、高科技电子、冶金铸锻、陶瓷建材等领域建设一批特色产业集群。瞄准京津冀地区承接产业转移，多形式、多渠道承接产业转移。编制承接产业转移中长期发展规划和指导目录，分行业明确鼓励、限制承接转移的重点产业。

二、整合资源，优化产业布局。发挥区位和资源优势，优化产业分工，大力发展主导产业，积极培育产业集群，形成产业合理布局、错位发展、各具特色的空间开发格局。按照“统筹规划、合理布局、产业集聚、特色突出”的原则，创新园区合作共建机制，实现园区产业集群化、资源集约化、功能集成化。促进产业链型发展，依托区域内重点龙头企业、优势产品，按照延长产业链条、提高产品附加值的思路，深入挖掘和包装一批上、下游产品，引进相关配套企业，补齐产业链条中的弱势部分，形成上下游纵向协调、横向互补的产业体系。

三、实施“引资”与“引智”双轮驱动。深入实施人才强市战略，坚持培育与引进相结合，以自主培养高层次创新型和技能型人才为核心，建立健全产学研合作培养机制和与京津冀高校教育项目合作机制，通过建设一批工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心、购买专利、技术入股、项目带技术等形式，多渠道、多形式引进技术，提高自主创新能力和科技成果转化水平。加强职业技能培训，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构以农村劳动力转移就业技能培训为重点，开展技能培训，为承接产业转移提供良好的技能人才资源。

四、促进体制机制创新。创新区域合作机制，搭建合作交流平台，举办区域合作发展论坛，加强转移地、承接地双方高层磋商，加快科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认等方面的对接。创新承接转移模式，积极探索项目招商、产业链招商和产业集群招商模式，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。鼓励承接地通过委托管理、投资合作等多种形式与发达地区特别是京津冀合作共建产业园区，积极发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。 创新产业园区管理模式，鼓励区、县突破行政区划界限，跨区域合作共建承接产业转移园区。合理引导民营资本以参股、合资合作、独资等方式进入法律法规未禁入的行业和领域。

五、积极改善承接转移的支撑条件。持续优化营商环境，有效降低企业经营行政成本，优化政务环境，深入推进“放管服”改革，提升服务能力和办事效率，最大限度地为投资者提供快捷、便利的办事环境和服务完善、管理规范的营商环境。改善发展环境，营造良好的人文环境，构建公平竞争的市场环境，营造尊商、重商、助商的浓厚社会氛围。进一步清理行政审批事项，为转移企业提供交通、消费、休闲、娱乐、医疗和子女入学等便利条件。强化政策支持措施，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，最大限度地打造政策、环境梯度差，构建政策环境支撑体系，形成承接产业转移的“政策洼地”。同时，不宜出台过度优惠和鼓励政策，摒弃让渡公共福利和企业社会责任来吸引投资，把好转移产业质量审核关，避免转移产业的“候鸟”现象。（九三学社朝阳市委办公室主任马久林在8月22日朝阳市政协“融入京津冀协同发展战略对口协商会议”上建言）