7月29日，由省政协主席夏德仁主持，副省长郝春荣及自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅相关厅局领导参加的省政协“推进辽河流域综合治理”月度协商座谈会上，我市社员，省人大代表，研究员，辽宁省旱地农林研究所（辽宁省水土保持研究所、辽宁省干旱地区造林研究所）《水土保持应用技术》主编、编辑部主任李树彬的发言获得高度好评，发言原文如下：

关于辽河流域综合治理

应加强生态清洁小流域建设的建议

2019年4月30日，中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅联合印发了《辽河流域综合治理总体工作方案》的通知。《辽河流域综合治理总体工作方案》对辽河流域综合治理的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、投资及保障措施等都做了明确规定和详细部署，这对于加快辽河流域综合治理、推动辽宁生态文明建设、推进美丽辽宁建设具有重要意义。

根据我对《辽河流域综合治理总体工作方案》的解读，方案的工作重点为防洪、水污染防治、和辽河干流生态修复。虽然辽河干线综合治理工作很重要，也很紧迫，但我认为，如果要实现辽河流域长治久安，还要加强辽河流域面上治理工作。而面上治理工作，应以小流域为单元，开展生态清洁小流域建设。辽河流域是由千万条小流域汇集而成，只要每条小流域的生态环境都好了，辽河流域的生态环境自然就好了。如果只治理干流和主要支流，水质和生态水量很难保持稳定，整体生态环境也很难根本改善。

1、辽河流域综合治理面临的问题

通过到生态环境厅、水利厅进行调研，并参加省政协组织的对辽阳、鞍山、营口、盘锦等沿河市县实地调研，发现辽河流域目前存在的主要问题有：一是水质不稳定、支流污染治理相对薄弱;二是生态水量不足，尤其枯水期自然径流小，河道缺少生态水;三是河道垃圾清除困难,保护区周边垃圾收集设施、填埋点、人力投入不足等原因造成河道垃圾问题屡禁不止;四是综合管理水平有待提高，目前辽河管理基层机构存在人员少、年龄大、水平低、管理手段落后等问题，环保设施重建设、轻管护运行，同时相关企业和沿河群众守法意识不强，对生态保护认识不足，给辽河治理成果巩固带来困难。

辽河流域的主要矛盾是人民群众对清洁的水源、清新的空气、优美舒适的人居环境等生态公共产品的需求与辽河流域现阶段生态环境相对较差之间的矛盾。

2、辽河流域水土流失是造成目前生态环境问题的重要原因

辽河流域水土流失未得到有效治理是造成辽河流域目前生态环境问题的重要原因之一。水土流失不仅可对水资源造成污染，而且所携带的大量泥土可对河流湖泊管道造成淤积拥堵。水力冲刷侵蚀带走大量的泥土，并且在地表面的附着物也随水流被冲走，一方面使得土壤中的肥料等营养物质造成流失，严重影响农作物以及植被的生长；另一方面水流可将土壤中的农药以及生活污水等有害物质带入水体，流向下游，产生面源污染，水质进一步恶化。水土流失不仅是威胁区域粮食安全和生态安全的关键性因素，而且已成为全球性的环境问题。另外，大量的泥土随水体径流输送到下游，不仅严重淤堵城市的排水管道，显著地降低城市排水管网的泄水能力，而且可在河流湖泊水库产生淤积，削弱水库的蓄水防洪能力，提高了城市洪涝灾害的发生概率。

根据第一次水利普查数据，辽河流域水土流失面积21771k㎡，占辽河流域面积24.28%，其中水蚀面积19824k㎡，风蚀面积1947k㎡，水蚀面积中轻度侵蚀10605k㎡，中度侵蚀4908 k㎡，强度侵蚀2621k㎡，极强度侵蚀1219k㎡，剧烈侵蚀468k㎡；风蚀面积中轻度侵蚀1947k㎡，轻度侵蚀1794k㎡，中度侵蚀117k㎡，强度以上侵蚀35k㎡。

3、生态清洁小流域综合治理是辽河流域治理的根本措施

生态清洁小流域综合治理是指在遵循生态法则与自然规律的基础上，综合考虑、科学规划、协调利用小流域整治措施，从而实现生态环境的良性循环、水土资源的科学利用、人水关系和谐、治理措施与当地景观协调以及经济社会的持续健康发展。通过有效的防护治理措施，最终实现小流域的山青、水绿和人富。根据村容整洁与生产发展的有关要求做好人居环境的改善、农业集约化生产、水土资源保护以及水土流失治理的有效结合，从而使得小流域整洁干净、环境舒适、自然和谐以及景观美化，促进区域经济建设与人文环境发展。概括为一句话，生态清洁小流域综合治理就是习总书记说的：“打造山、水、田、林、湖、草生命共同体”。

生态清洁小流域治理主要的防治目标是治理水土流失、保护水源及防治面源及点源污染，改善美化流域环境。水土保持学者以小流域内自身资源的承载力为基础，将流域从山顶到河谷划分不同区域。在工作中研究出构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道生态防线的生态清洁小流域治理模式。由于每条小流域自身特点不同，所以在进行小流域三道生态防线划分过程中应因地制宜。位于流域山顶或坡上部，不便于进行大规模的农业生产活动和开发建设项目，人类活动较少的区域划分为生态修复区。位于坡中、下和坡脚处，便于农业生产、村镇建设、风景旅游等人类活动相对频繁的区域划分为生态治理区。位于流域下游沟道及周边地带的河滩地和河川地带划分为生态保护区。生态清洁型小流域治理模式包含三层含义:首先坚持生态优先的原则，最大限度地保护自然环境，采用生态工程及环保工程等方法构建自然舒适的环境；其次是根据小流域自身特点划分区域；最后针对各区域采取相应的技术措施，从而实现生态清洁小流域可持续发展的目标。

根据生态清洁小流域的内涵特征，目前主要涉及水环境监测、水土流失治理、受损河道整治、环境修复、水污染治理、发展生态农业等工程项目，采取的措施主要有湿地保护与恢复、排水工程、节水灌溉、水保林、封育治理、谷坊工程、防护坝、污水治理、农路建设、挡土墙、村庄美化等措施，可同步治理河道、环境、垃圾与污水等，自山顶至山谷对小流域形成生态保护、治理与防护体系。如果辽河流域的每一条小流域都按生态清洁小流域理念进行综合治理，达成既定目标，辽河流域综合治理的整体目标就一定能实现。

4、完善顶层设计，加强生态清洁小流域建设

基于以上论述，建议完善辽河流域综合治理顶层设计，结合《辽宁省水土保持规划2016-2030》，以小流域为单元，在辽河流域全面进行生态清洁小流域建设，给辽河流域人民提供优美安全舒适的生产生活环境，推动辽河流域经济社会全面协调发展。